В 2021 году основные усилия органов управления и организаций Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) были направлены на дальнейшее совершенствование защиты населения и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических проявлений.
Приоритетные цели и основные задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2021 году:
реализация Плана мероприятий Мурманской области на 2018-2024 годы (1 этап) по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года;
реализация мероприятий Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и стратегии развития арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года;
реализация стратегий в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года;
совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;
реализация государственных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Мурманской области;
дальнейшие развитие и реализация концепции построения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;
осуществление дальнейшей работы по созданию, размещению, хранению и пополнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе при получении сигналов экстренного оповещения;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, создание новых автоматизированные системы мониторинга;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
В области обеспечения безопасности людей на водных объектах:
повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов, несчастных случаев с людьми на водных объектах и стабилизации показателя гибели людей на водных объектах.
В области обеспечения пожарной безопасности:
реализации мероприятий Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года;
дальнейшее развитие добровольной пожарной охраны;
активизация профилактической работы с населением и управляющими компаниями, задействованными в обслуживании общедомового имущества фонда, с целью снижения количества пожаров в жилом секторе.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
На территории Мурманской области в 2021 году зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация муниципального уровня, связанная с ДТП 19.12.2021 на автодороге регионального значения «Мишуково-Снежногорск» в Кольском районе Мурманской области с легковым автомобилем «Субару Импреза» и автобусом «ПАЗ». В результате ДТП пострадали 15 чел. (из них 2 несовершеннолетних), погиб 1 чел., спасен 1 чел.
Чрезвычайные ситуации природного характера
В 2021 году ЧС природного характера не зарегистрировано.
Для справки: природные и климатические условия на территории Мурманской области могут привести к чрезвычайным ситуациям. Наиболее характерными гидрометеорологическими явлениями являются: опасные метеорологические явления; низкая водность рек на водоемах Мурманской области; высокие уровни воды (половодье); сход снежных лавин в горах; чрезвычайная пожарная опасность лесов (5 региональный класс пожарной опасности).
Наибольший ущерб отраслям экономики Мурманской области могут нанести штормовой ветер, интенсивные снегопады и метели:
1. Штормовые ветры наиболее часто отмечаются на Мурманском побережье и в горных районах, скорости ветра при этом превышают 25 м/с, а максимальные значения - 40 м/с и более. Сильный ветер по Мурманской области (25 м/с и более) наблюдается 1-3 раза за год на севере области и 1 раз в 5 лет на юге.
Сильный ветер является одной из причин нарушения электроснабжения населенных пунктов Мурманской области. Исходя из статистических данных, нарушения в системе электроснабжения, причинами которых являются неблагоприятные природные явления, наиболее часты в Кандалакшском, Кольском и Терском районах, с. Териберка, ЗАТО г. Островной, в последние 2 года - в Печенгском и Ковдорском районах.
2. В районах с большими скоростями ветра (Мурманское и Терское побережья) интенсивные метели могут наблюдаться с начала октября по конец мая. Наиболее часты метелевые явления в горах и в прибрежных районах - максимальное число дней может достигать 130-140 и более за год. Пик метелевой деятельности приходится на январь.
3. В результате обильных снегопадов с количеством осадков 20 мм и более за период не более 12 часов, а также при метелевых явлениях резко увеличивается количество снежных заносов на дорогах, особенно в Печенгском и Кольском районах, из-за чего возможно временное закрытие проезда на участках автомобильных дорог общего пользования, что может привести к нарушению жизнеобеспечения населения в муниципальных образованиях. Кроме того, возможен обрыв линий электропередач в связи с налипанием мокрого снега.
4. Сильные морозы (минимальная температура воздуха -35°С и ниже) характерны для центральной части области (Ловозерский, Кировско-Апатитский районы, г. Мончегорск, Кольский район), могут привести к увеличению количества техногенных пожаров, аварий, связанных с нарушениями на коммунальных системах жизнеобеспечения населения, нарушений в работе транспорта. Также существует вероятность увеличения случаев переохлаждения, обморожения и гибели среди населения, ухудшением условий при проведении аварийно-восстановительных работ.
5. Образование гололедов и изморози характерно для Мурманской области в период с октября по май. Наиболее интенсивно отмечаются в горных массивах, на северо-западе и на юге Мурманской области. В результате образования гололедно-изморозевых отложений иногда происходит разрушение линий связи и ЛЭП.
В результате, в зоне неблагоприятных климатических условий оказывается практически вся территория Мурманской области, что затрудняет работу отраслей экономики, транспорта.
В 2021 году в Мурманской области наблюдалось 6 случаев возникновения опасных метеорологических явлений (10.02.2021, 13-15.02.2021, 19-23.02.2021, 05-07.07.2021, 29-30.11.2021, 04-06.12.2021), все они вызваны экстремальными температурами воздуха.
В указанные даты зимних месяцев минимальная температура воздуха в центральных и восточных районах Мурманской области понижалась до -35…-45°С. В эти периоды постановлениями глав администраций муниципальных образований в связи с возможным нарушением систем работы систем жизнеобеспечения населения, вызванным низкими температурами воздуха, вводились режимы функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориального звена РСЧС на территории муниципального образования, отменялись занятия в школах.
19.02.21 решением Штаба Мурманского филиала ПАО МРСК «Северо-Запада» в связи с угрозой нарушения электроснабжения потребителей из-за ожидаемых морозов по Мурманской области (температура воздуха до -35…-40°С) в Мурманском филиале ПАО МРСК «Северо-Запада» вводился «Режим повышенной готовности».
В летний период на территории Мурманской области температура воздуха повышалась до +30…+32°С, поэтому в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления сухой, жаркой погоды, необходимостью предотвращения пожаров, в целях защиты населения и территорий от ЧС на территории Мурманской области с 10.06.2021 на основании постановления Правительства Мурманской области от 10.06.2021 № 355-ПП, вводился особый противопожарный режим, на период с 10.06.2021 по 01.07.2021 ограничивалось пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах работ с использованием открытого огня в границах лесничеств на территории Мурманской области.
Устанавливался особый противопожарный режим на территории муниципальных образований региона.
Отмечались опасные явления в прибрежной части Кольского полуострова, характеризующиеся усилением ветра до 25 м/с и волнением 6-7 м. В целях своевременного принятия мер безопасности при сильном ветре и волнении в прибрежной зоне останавливались работы, маломерные суда находились в укрытиях, аварий и происшествий не было.
Снежные лавины. В Мурманской области имеется несколько лавиноопасных районов, из которых высокая степень лавинной опасности характерна для горных массивов Мончетундра, Ловозерские тундры и Хибинские горы.
Наиболее разрушительны последствия схода лавин в Хибинах, где высокий уровень промышленного освоения, значительное скопление как промышленных, так и муниципальных объектов инфраструктуры в совокупности с благоприятными для лавинообразования формами рельефа обуславливают высокий урон от лавинных проявлений.
Районы с высокой степенью лавиноопасности в Хибинах сосредоточены:
1) в районе г. Кировска и горнолыжных трасс - опасности подвергаются местные жители, горнолыжники, любители внетрассовых спусков;
2) в районах рудников Кировского филиала АО «Апатит» и АО «Северо-Западная Фосфорная компания» - опасности подвергаются рабочие предприятий;
3) в долинах рек Кукисвумчорр, Кунийок, М.Белой, Петрелиуса, Гольцовой, Каскаснюнйока, Ворткеуайв, Вуонемйок - опасности подвергаются туристы-лыжники, любители снегоходных прогулок.
Кроме того, в зону возможного поражения при сходе лавин могут попасть различные объекты инфраструктуры Кировского филиала АО «Апатит» и АО «СЗФК» (участки автомобильных и железных дорог, тепловых и электрических сетей, участки карьеров открытых рудников), а также районы расположения многоквартирных жилых домов в г. Кировске (ул. Солнечная, ул. Комсомольская, Нагорный переулок), часть объездной автомобильной дороги в районе ул. Олимпийская, автомобильные гаражи.
За лавиноопасный сезон 2020-2021 годов:
- в зоне ответственности отдела лавинной безопасности Управления по промышленной безопасности и охраны труда Кировского филиала АО «Апатит» сошло 256 лавин. Из них 92 лавины были вызваны принудительно во время проведения работ по активному воздействию на снежный покров;
- в зоне ответственности центра лавинной безопасности АО «Северо-Западная Фосфорная Компания» зафиксировано 109 лавин, общим объемом 20 тыс. м3, 12 из которых были спущены принудительно. Ущерба предприятию от схода лавин не нанесено;
- в зоне ответственности службы лавинной безопасности МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кировска» (МКУ «Управление по ГОЧС») сошла 41 лавина, из них 10 лавин инициировано принудительно. 14.04.2021 зарегистрирована одна самопроизвольно сошедшая лавина, лавинные отложения которой достигли объектов транспортной инфраструктуры г. Кировска. Ущерб транспортной инфраструктуре и жилому фонду в границах г. Кировска от схода снежных лавин за сезон 2020-2021 годов отсутствует.
В связи с образованием в горах Хибинского горного массива постоянного снежного покрова начало лавиноопасного сезона на промплощадках КФ АО «Апатит», АО «Северо-Западная Фосфорная Компания» и на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией определено в период 01-08.11.2021.
В период лавиноопасного сезона 2020-2021 годов зарегистрировано одно происшествие, связанное со сходом лавины и вызвавшее смерть человека: 22.03.2021 туристическая группа из г. Санкт Петербурга из 16 чел. (в т.ч. 13 несовершеннолетних от 10 до 15 лет) совершала поход по самостоятельно разработанному лыжному маршруту от ж/д станции Имандра в г. Апатиты через горные перевалы Хибин. В 18.00 на расстоянии 5,5 км на северо-восток от ж/д ст. Имандра сошла лавина, после схода которой пропала девушка 2008 г.р. В 20.20 девушка найдена и извлечена из - под снега живой, но без сознания, в тяжелом состоянии. В 08.00 23.03.2021 работниками скорой медицинской помощи, прибывшими к месту происшествия вместе со спасателями, у пострадавшей констатирована смерть.
Следственным комитетом возбуждено уголовное дело по статье 238 УК РФ «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, повлекшее по неосторожности смерть человека».
В 2021 году продолжена разработка методов геофизического мониторинга схода снежных лавин на основе регистрации акустических (инфразвуковых) сигналов. Работы проводились на первом в России геофизическом комплексе мониторинга лавинной активности, созданном в 2020 году на территории г. Кировск, в Хибинском горном массиве.
С марта 2021 года для оперативного подтверждения зарегистрированных инфразвуковым комплексом фактов схода снежных лавин в рамках данного взаимодействия специалистам МКУ «Управление по ГОЧС» ежедневно передавались списки зарегистрированных предполагаемых снежных лавин с указанием лавинных очагов. После этого, в случае благоприятных погодных условий, специалистами МКУ «Управление по ГОЧС» выполнялся визуальный осмотр указанных склонов и фотофиксация мест лавинных проявлений.
По результатам обработки данных в 2021 году инфразвуковым комплексом были зарегистрированы сигналы предполагаемого схода 55 снежных лавин. В 19 случаях факты схода лавин были подтверждены визуальным осмотром.
Максимальное удаление подтвержденного факта схода снежной лавины от инфразвукового комплекса составило 5 км. Минимальный подтвержденный объем зарегистрированной снежной лавины составил 0,9 тыс. м3, удаление от комплекса - 1700 метров.
Также в апреле 2021 года был выполнен эксперимент по регистрации схода снежной лавины двумя инфразвуковыми комплексами. В результате был зарегистрирован подтвержденный визуальным наблюдением факт схода снежной лавины с горы Кукисвумчорр. Автоматическая обработка полученных сигналов позволила точно определить инициированный лавинный очаг по пересечению азимутов на источник.
В результате данного эксперимента была показана возможность сети инфразвуковых комплексов в автоматическом режиме определять не только направление на предполагаемый источник ассоциируемого со сходом лавин сигнала, но и достоверно определять инициированную лавиной область.
Чрезвычайная пожарная опасность лесов. К факторам и условиям, способствующим распространению лесных пожаров, относятся: метеорологические факторы, природные условия, рельеф местности.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 29.04.2021 № 252 дата начала пожароопасного сезона в лесах определена с 0105.2021.
В 2021 году первый лесной пожар площадью 0,05 га зафиксирован 02.06.2021, последний - площадью 1,2 га - 24.09.2021.
В пожароопасном сезоне зарегистрировано 72 лесных пожара на общей площади 2051,43 га, в том числе по категориям земель:
- земли лесного фонда: 64 пожара на площади 1891,89 га;
- земли обороны: 8 пожаров на площади 159,54 га;
- земли иных категорий: 15 пожаров на площади 102,02 га.
В течение пожароопасного сезона 2021 года вред населенным пунктам, объектам экономики и их инфраструктуре не причинен, последствиями лесных пожаров является причинение вреда лесным насаждениям, ущерб в данном случае составил 8 122,67 тыс. руб.
Высокие уровни воды. На территории Мурманской области установлено 10 населенных пунктов, территории которых подвержены негативному воздействию вод:
6 населенных пунктов Кольского муниципального района, прилегающих к реке Кола (п.г.т. Кильдинстрой, ж/д станция Лопарская, ж/д станция Выходной, ж/д станция Магнетиты, н.п. Зверосовхоз, н.п. Шонгуй);
1 населенный пункт городского округа города Мурманска, прилегающий к реке Роста (г. Мурманск);
1 населенный пункт Терского муниципального района, прилегающий к реке Варзуга (с. Варзуга);
1 населенный пункт Кандалакшского муниципального района, прилегающий к Ляхкоминскому гидроузлу Княжегубской ГЭС филиала Кольский ПАО «ТГК-1» (с. Ковда);
1 населенный пункт Кандалакшского муниципального района, прилегающий к Плесозерскому водохранилищу (г. Кандалакша).
В большинстве случаев негативному воздействию вод жилые строения не подвергаются, в зоне затопления оказываются промышленные объекты, автодороги, хозяйственные постройки и другие объекты, не предусматривающие постоянного проживания населения.
Планирование мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения необходимо в 2 населенных пунктах Кольского муниципального района (п.г.т. Кильдинстрой и н.п. Шонгуй) и 1 населенный пункт Терского муниципального района (с. Варзуга), жилые строения которых могут находится в зонах затопления при прохождении весеннего паводка.
Низкая водность рек на водоемах Мурманской области. Следствием низкой водности рек на водоемах Мурманской области может стать снижение выработки электроэнергии филиалом «Кольский» ПАО «ТГК-1». Кроме того, понижение уровня воды р. Кола ниже проектных отметок водозабора может привести к затруднению работы Мурманского водопровода.
Сейсмическая обстановка. К числу превалирующих опасных геофизических явлений сейсмического характера на территории Мурманской области относятся природные и природно-техногенные землетрясения. Термин природно-техногенное землетрясение означает приуроченность очага природного землетрясения к области активного техногенного воздействия на геологическую среду (карьеры, рудники, водохранилища, нефтяные поля) Также опасность для населения и инфраструктуры могут представлять сейсмические эффекты, вызванные запроектными или нештатными взрывами на горнодобывающих предприятиях области.
По информации Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Единая геофизическая служба Российской академии наук» (КоФ ФИЦ ЕГС РАН) территория Мурманской области относится к областям слабой сейсмичности.
Регулярно регистрируется большое количество слабых землетрясений (магнитуда менее 3.0) и изредка проявляются события, вызывающие на поверхности эффекты, ощутимые или наблюдаемые человеком.
Ощутимых и потенциально опасных для населения и инфраструктуры землетрясений в 2021 году на территории Мурманской области не зафиксировано.
Результаты прохождения паводкоопасного периода
Весеннее половодье 2021 года было не активным и прерывистым, во второй декаде мая в период прохождения пиков весеннего половодья и наложения осадков в виде снега и дождя произошло поднятие уровня воды на р. Лотта. 22.05.2021 уровень воды на реке достиг своих максимальных отметок и составил 393 см и это при норме 303 см (превышение уровня составило 90 см).
Климатическая весна 2021 года на территории Мурманской области наступила в апреле. За счет положительных аномалий сезонной температуры воздуха, сформовавшихся в апреле, она была теплой и затяжной. В весенние месяцы температурный фон резко колебался. Апрельские минимумы достигали -40С, максимумы в мае стремились к +280С.
19.04.2021 в г. Мурманске был перекрыт температурный максимум дня, который продержался более 70 лет. Новое значение максимальной температуры воздуха составило +13,6°.
Несмотря на то, что выпадение осадков по области весной носило неравномерный характер и их количество в среднем превысило норму в 1,5 раза сход снежного покрова прошел в сроки близкие к среднемноголетним (10-18.05.2021).
Результаты прохождения пожароопасного сезона
Мониторинг пожарной опасности в лесах в 2021 году выполнялся с использованием воздушных судов (общий налет 433,4 часа).
Тушение лесных пожаров в регионе осуществлялось силами государственного областного бюджетного учреждения «Мурманская база авиационной охраны лесов».
В пожароопасном сезоне 2021 года зарегистрировано 72 лесных пожара на общей площади 2051,43 га, в том числе по категориям земель:
земли лесного фонда: 64 пожара на площади 1891,89 га;
земли обороны: 8 пожаров на площади 159,54 га;
земли иных категорий: 15 пожаров на площади 102,02 га.
Для тушения 23 лесных пожаров в труднодоступных местах применялись вертолеты (общий налет 79 часов 45 минут). 21 раз осуществлялось маневрирование сил авиационных лесопожарных формирований внутри субъекта. Из 64 пожаров в первые сутки с момента обнаружения ликвидировано 46 пожаров - оперативность тушения составляет 70,3%. Затраты на тушение лесных пожаров составили 25 756,5 тыс. руб.
В связи с установлением режимов повышенной готовности, особого противопожарного режима (с 10.06.2021 по 22.09.2021), а также с высокой пожарной опасностью вводились ограничения пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств во всех лесничествах Мурманской области с 10.06.2021 по 01.07.2021.
Осуществлялось информирование населения о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, проведены агитационно-разъяснительные мероприятия: 6 уроков в образовательных учреждениях; 6066 бесед и лекций с населением; 17 сюжетов по телевидению; 3 трансляции на радио; 47 публикации в печатных изданиях и изданиях сети Интернет; распространено 9693 листовки; установлено 108 информационных аншлагов.
В части, касающейся превентивных мероприятий по защите населенных пунктов от природных пожаров постановлением Правительства Мурманской области от 17.06.2021 № 367-ПП утвержден перечень населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Мурманской области, подверженных угрозе лесных пожаров, в который вошли 10 населенных пунктов: п. Куропта и п. Риколатва Ковдорского муниципального округа, н.п. Раякоски Печенгского муниципального округа, п.г.т. Верхнетуломский городского поселения Верхнетуломский Кольского муниципального района, ж.-д. ст. Лопарская, п. Мокрая Кица и п. Песчаный сельского поселения Пушной Кольского муниципального района, с. Каневка и с. Краснощелье сельского поселения Ловозеро Ловозерского муниципального района, п.г.т. Умба городского поселения Умба Терского муниципального района.
За пожароопасный период 2021 года перехода природных пожаров на населенные пункты Мурманской области не допущено.
Особо опасные болезни сельскохозяйственных животных и рыб
В 2020 и 2021 годах на территории Мурманской области вспышек заразных болезней сельскохозяйственных животных не зафиксировано. Вместе с тем, в мае 2021 года, при проведении трихинеллоскопии продуктов убоя медведя, добытого охотой в Оленегорском районе, обнаружены личинки трихинелл. Продукты убоя изъяты и уничтожены методом сжигания. На территории общедоступных охотничьих угодий Оленегорского района проведены ограничительные мероприятия (приказ Комитета по ветеринарии Мурманской области от 19.05.2021 № 37-од).
В 2021 году карантин на территории Мурманской области по инфекционным, паразитарным и зоонозным заболеваниям животных и птицы не вводился.
Проблемными вопросами и основной причиной возникновения инфекционных заболеваний у сельскохозяйственных животных остаётся нарушение ветеринарно-санитарных требований содержания животных, ввоз из-за пределов Мурманской области инфицированных и больных животных без проведения карантинных мероприятий в хозяйстве - отправителе, ввоз инфицированных кормов из неблагополучных территорий, низкая экономическая эффективность сельскохозяйственных предприятий, недостаток квалифицированных кадров.
Карантинные и особо опасные болезни и вредители сельскохозяйственных растений и лесов
В 2021 году в тепличном предприятии г. Мурманска подтверждён очаг западного цветочного трипса, являющегося в настоящее время одним из наиболее опасных вредителей овощных, декоративных и цветочных культур защищенного грунта. Приказом Управления Россельхознадзора по Мурманской области от 28.08.2019 г. № 184 на территории предприятия установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим, а также утверждена программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации его популяции, которая включает перечень установленных ограничений осуществления деятельности, связанной с производством, хранением, перевозкой, реализацией подкарантинной продукции, дополнительных обязанностей в отношении лиц, использующих теплицу для осуществления указанной деятельности, перечень мероприятий по осуществлению локализации очага вредителя и ликвидации его популяции.
В результате проведенных обследований в двух лесничествах Мурманской области выявлен малый черный еловый усач. Принимая во внимание, что очагом усача рода Monochamus в лесном массиве следует считать растение-хозяина (группу растений-хозяев), на которых выявлена популяция усачей, подтвержденная результатами лабораторных исследований, а также учитывая, что в результате установлено наличие единичных особей малого чёрного елового усача, принято решение о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны на вышеуказанных территориях.
Поздние сроки посадки картофеля в 2021 году, достаточно высокие температуры воздуха в июне и июле и местами сильный дефицит осадков заметно отодвинули сроки появления фитофтороза на картофельных полях. Первые признаки болезни зарегистрированы во второй декаде августа 2021 года на площади 0,005 тыс. га с распространенностью 25% и развитием болезни - 15% (г. Апатиты). Умеренные температуры воздуха и частые, но кратковременные осадки в августе способствовали развитию фитофтороза.
